Управление опеки и
попечительства Администрации города Смоленска создано постановлением
Главы города Смоленска от 01.01.2005 № 1490 в целях реализации
законодательства по защите прав и законных интересов
несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных
граждан, граждан, которые по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности.
Финансирование
деятельности управления осуществляется за счет средств бюджета
города.
Согласно постановлению
Главы города Смоленска от 30.09.2005 № 2723 «О штатном расписании
Администрации города Смоленска» в штате управления опеки и
попечительства числятся 20 единиц (из них муниципальных служащих –
18, специалистов, занимающих технические должности – 2).
Основными
направлениями работы Администрации города как органа опеки и
попечительства являются:
защита прав
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
обеспечение
социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
проведение
конкурсов, фестивалей детского творчества, спортивных
соревнований для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
развитие семейных
форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (усыновление, приемная семья, опека, патронат);
разработка
научно-методических рекомендаций для семейных форм
жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, совершенствование кадрового потенциала данной
системы;
опека и
попечительство над совершеннолетними.
Усыновление/удочерение
- принятие в семью ребёнка на правах кровного. Ребенок становится
родственником - дочерью/сыном со всеми вытекающими отсюда правами и
обязанностями. Усыновление является приоритетной формой устройства
детей. Для родителей это - высшая степень ответственности за судьбу
ребенка и его полноценное развитие.
Особенности:
" Позволяет ребёнку чувствовать себя полноценным членом семьи.
" Сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по
выходу из несовершеннолетнего возраста.
" Возможность присвоить ребёнку фамилию усыновителя, поменять
имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения.
" Оформляется дольше, чем опека, т.к. требуется утверждение
гражданским судом.
" Государство не оказывает никакой помощи после усыновления за
исключением предоставления послеродового отпуска и выплат в связи с
рождением ребёнка в том случае, если усыновляется младенец.
" Самые жёсткие требования к кандидатам в усыновители, их
материальному положению, жилью по сравнению с другими формами
устройства.
" Не каждый ребенок, лишенный родительского попечения, может
быть усыновлен. Опека
и попечительство
- принятие в дом ребёнка на правах воспитуемого в целях его
содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и
интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а
попечительство над детьми от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои
фамилию, имя, отчество, а кровные родители не освобождаются от
обязанностей по принятию участия в содержании своего ребенка.
Опекун имеет практически все права родителя в вопросах
воспитания, обучения, содержания ребёнка, и ответственности за
ребенка.
На содержание ребенка государством ежемесячно выплачивается
средства, согласно установленного в регионе норматива. Органы опеки
обязаны осуществлять регулярный контроль за условиями содержания,
воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как
промежуточная форма к усыновлению. Высокий, но не полный уровень
ответственности.
Особенности:
" Опека устанавливается решением главы местного самоуправления,
вследствие чего оформляется быстрее, чем усыновление, т.к. не
требуется решения суда.
" На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие,
оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и
лечения опекаемого.
" По исполнении опекаемому 18 лет ему выделяется жильё, если его
у него нет.
" Менее жёсткие требования к кандидату в опекуны в части дохода,
жилищных условий, не требуются справки об отсутствии судимости.
" Ребёнок имеет статус воспитуемого и в старшем возрасте может
ощущать свою неполную принадлежность к семье опекуна.
" Не исключено вмешательство органа опеки или появления
претендента на усыновление ребёнка.
" Нет тайны передачи ребёнка под опеку и контакты с кровными
родственниками ребёнка возможны.
" Смена фамилии ребёнку затруднена, изменение даты рождения
невозможно. Приёмная
семья
- форма воспитания ребёнка (детей) в семье (на дому) у "приемного
родителя"-воспитателя. Такая семья заменяет пребывание ребёнка в
детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе
договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки. По
отношению к ребёнку Приемные родители являются ему опекунами. Обычно
в приемную семью передают детей, которых невозможно передать на
усыновление или опеку, например для воспитания в одной семье 2-3 и
более детей братьев, сестер. Срок помещения ребёнка в такую семью
определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может
воспитываться от одного до 8 детей.
На содержание ребенка регулярно выплачивается средства, согласно
установленного в области норматива. Кроме того Приемному родителю
платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. Высокий, хотя и не
полный уровень ответственности за судьбу ребенка.
Особенности:
" Возможно передать в семью детей не имеющих статуса под
усыновление, детей изъятых из многодетных семей или осужденных
родителей и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.
" Менее жёсткие требования к кандидатам - примерно такие же, как
и при опеке.
" На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются
льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие
в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Выплачиваются
целевые средства на ремонт, приобретение мебели и другие льготы,
предусмотренные региональными законами.
" По исполнении приемному ребенку 18 лет ему выделяется жильё,
если его у него нет.
" Постоянный контроль и отчётность перед органами опеки за
воспитание и расходование средств.
" Сложнее оформить, т.к. требуется оформлять договор о передаче
ребенка на воспитание и трудовой договор (или договор об оказании
возмездных услуг, или контракт).
" Возможны сложности при оформлении ребёнка, проживающего в
другом районе или городе, т.к. выплаты приёмной семье ведутся из
местного бюджета.
" Возможны контакты с кровными родителями и родственниками
ребёнка. Патронат
(в Пензенской области нет законодательной базы)- форма воспитания
ребёнка (детей) в профессионально замещающей семье на условиях
трехстороннего договора между органом опеки и попечительства,
учреждением для детей-сирот и патронатным воспитателем. Под патронат
передаются дети, которым временно требуется заменяющая семья или
необходимо создать особые условия поддержки и сопровождения ребенка
в семье. Основная цель данной формы устройства - социализация
ребенка, получение им необходимого опыта жизни в семье, замена
пребывания его в приюте. Патронат часто используется как переходная
форма к опеке и/или усыновлению, после получения ребёнком
соответствующего статуса. Срок помещения ребёнка под патронат может
быть разным, и зависит от ситуации. Ответственность разделёна между
патронатным воспитателем, учреждением, родителями ребёнка и
территориальными органами опеки.
На содержание ребенка регулярно выплачиваются средства, согласно
установленного в регионе норматива. Патронатному воспитателю
платится зарплата и засчитывается трудовой стаж.
Особенности:
" Возможность поместить в семью патронатного воспитателя
ребёнка, которому временно требуется заменяющая семья или не
имеющего статуса, позволяющего передать его под постоянную опеку или
на усыновление и, в ином случае, обречённого попасть в приют,
детский дом.
" Менее жёсткие требования к кандидатам, чем при усыновлении, но
более жёсткие, чем при опеке.
" На ребёнка выплачивается содержание, предоставляются льготы по
транспортному обслуживанию, жилью. По исполнении 18 лет
патронируемому выделяется жильё, если у него такового нет.
" Стороны в договоре, представляющие государство, организуют
обучение, отдых и лечение патронируемого, оказывает помощь в
воспитании, в решении сложных проблем. Выплачиваются целевые
средства на ремонт, приобретение мебели и т.п.
" Патронатный воспитатель обязан пройти специальную подготовку
(обучение).
" Работа по планам, устанавливаемых учреждением по патронату,
постоянный контроль и отчётность за воспитание и расходование
выплачиваемых на содержание ребенка средств.
" Ребёнок может быть изъят из семьи воспитателя момент по
решению сторон договора.
" Контакты с родителями и родственниками ребёнка, как правило,
обязательны и их регламент определяется по согласованию сторон.
" Эта форма пока используется не везде, а только в отдельных
регионах.
Примечание: при разных формах устройства предъявляются
одинаковые требования к состоянию здоровья лиц, принимающих ребенка
в семью. Также законом предусматривается, что они не должны быть
прежде лишены родительских прав или ограниченны в родительских
правах, не отстранялись от обязанностей опекуна или усыновление не
было отменено по вине взрослых
Наставничество
(гостевой режим, семья выходного дня) - форма помощи ребенку, без
оформления его
постоянного проживания в семье. В выходные, праздничные или
каникулярные дни ребенок, на правах гостя, посещает и кратковременно
проживает в семье наставника. Такая форма помогает ребенку выйти за
рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать
как функционирует семья: понять функции членов семьи, получить
навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в
семейном кругу.
Наставничество дает возможность ребенку получить моральную
поддержку и помощь не только пока он в гостях у наставника, но и во
время его нахождения в учреждении и будущей жизни, т.к. обычно между
ними возникает переписка, телефонные контакты, таким образом у
ребенка появляется "родственник" и друг, что делает ребенка не столь
одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии среди
детей в учреждении. Часто наставники помогают детям с лечением,
обеспечением и выбором одежды, профессиональной ориентацией, дают
полезные советы как поступать в тех или иных ситуациях.
Особенности:
" Как правило более простое оформление, не требующее прохождения
полного медицинского освидетельствования и сбора кучи справок.
" Возможно взять ребенка/детей изъятых из многодетных семей или
осужденных родителей и, которым крайне сложно найти постоянную семью
и, в ином случае, обречённых жить в детском доме.
" Если наставничество предполагается как переходной этап перед
опекой, усыновлением, то это хороший способ присмотреться ребенку и
семье друг к другу, позволяет понять принято ли верное решение.
" При переходе на постоянные формы устройства будет проще
пережить адаптацию, т.к. опыт жизни в семье у ребенка уже есть.
" Законодательно не установленная форма. Не существует
утвержденных норм, правил, требуемого перечня документов - все
требования устанавливаются государственным опекуном ребенка -
директором детского учреждения.
" Директор не обязан разрешить вам брать ребенка.
" Крайне не желательно, а часто и невозможно брать в гости детей
младше 7-8 лет, т.к. они не понимают почему их берут и возвращают,
они ещё не понимают что могут быть не только родители, но и
"родственники".
" Эта форма крайне редко поддерживается властями финансово нам
известны лишь отдельные случаи и регионы, в частности мы знаем что
такой опыт был в Смоленской, Ульяновской и Кемеровская областях.
